Skaidrumo akto vertinimo ataskaita

Skaidrumo įstatymu siekiama skatinti įmones gerbti pagrindines žmogaus teises ir užtikrinti tinkamas darbo sąlygas. Be to, šiuo įstatymu užtikrinama, kad visuomenė turėtų galimybę gauti informaciją apie tai, kaip įmonės sprendžia neigiamų padarinių šiose srityse problemą.

Šiuo metu Skaidrumo įstatymas taikomas didelėms Norvegijos bendrovėms, kurios privalo atlikti deramą patikrinimą pagal EBPO gaires, iki birželio 30 d. pateikti metinę viešą ataskaitą ir atsakyti į raštiškus prašymus. Norvegijos vartotojų teisių apsaugos tarnyba teikia rekomendacijas ir prižiūri, kaip laikomasi šio įstatymo, taip pat gali skirti baudas, o jei pažeidimai kartojasi, gali skirti nuobaudas.

Vertinimo aplinkybės

2025 m. birželio 26 d. Vaikų ir šeimos reikalų ministerija parengė Skaidrumo įstatymo vertinimo ataskaitą. Vykdydama parengiamuosius Skaidrumo įstatymo darbus, ministerija paskelbė, kad įstatymas bus įvertintas po to, kai jis kurį laiką galios. Vertinimo tikslas, be kita ko, yra įvertinti

• įstatymo poveikį,
• ar mažesnės įmonės taip pat turėtų būti įtrauktos kaip įpareigotieji subjektai,
• ar reikėtų išplėsti Įstatymo taikymo sritį, kad ji apimtų poveikį aplinkai ir galbūt kitas sritis, kurioms taikomos EBPO gairės daugiašalėms įmonėms, ir
• ar reikėtų nustatyti pareigą įmonėms skelbti informaciją apie gamybos vietą.

Vertinimas taip pat atliekamas atsižvelgiant į ES deramo patikrinimo direktyvą (angl. CSDDD) ir kitus ES reglamentus dėl tvarumo, įskaitant CSRD.

Organizacijų patirtis ir poveikis

Ataskaita, be kita ko, grindžiama KPMG ir vartotojų tyrimų instituto SIFO 2024 m. ataskaitomis.

KPMG apklausos rodo, kad šis įstatymas reikšmingai ir sistemingai paskatino verslo bendruomenės darbą žmogaus teisių ir darbo sąlygų srityje, nes jis labiau įtvirtintas valdymo ir vadybos srityse, geriau apžvelgiamos tiekimo grandinės ir taikoma atsakingesnė pirkimo praktika. Be kita ko, iš ataskaitos matyti, kad 13% apklausoje dalyvavusių asmenų mano, kad priemonės turėjo poveikį jų pačių verslui ir 28% - tiekimo grandinei, ir pateikia tokius pavyzdžius, kaip pasikeitusios įdarbinimo sąlygos, darbo užmokesčio priemonės, susijusios su pragyvenimo minimumu, DSS priemonės ir sustiprinta kontrolė. Apklausos rodo, kad labai nedaug įmonių neatskleidė realių neigiamų pasekmių. Ministerija teigiamai vertina tai, kad kelios bendrovės atsakė, jog Skaidrumo įstatymas paskatino didesnį sąmoningumą ir geresnį atskaitomybės įtvirtinimą bendrovių viduje, taip pat tai, kad bendrovės pabrėžė rizika grindžiamą požiūrį kaip ypatingą dabartinio Skaidrumo įstatymo privalumą ir kad tai suteikia bendrovėms galimybę sutelkti pastangas į sritis, kuriose yra didelė neigiamų pasekmių rizika.

Apklausos rodo, kad įsipareigojimai iš esmės laikomi aiškiais ir įvykdomais. Kartu raginama pateikti daugiau gairių ir paaiškinimų, įskaitant dėl proporcingumo, rizikos prioritetų nustatymo, kas yra «pakankamai geras» deramas patikrinimas ir kiek toli grandinėje yra taikomi įpareigojimai. Remdamasi šia informacija, ministerija įvertins tolesnių gairių poreikį ir galimybes, taip pat atidžiau išnagrinės atitinkamus Skaidrumo įstatymo paaiškinimus, kad būtų patikslintas įstatymo turinys.

Darbo krūvis

Daugelis įmonių praneša apie padidėjusį darbo krūvį, ypač dėl didelės apimties nestandartizuotų klausimynų, siunčiamų tiekimo grandinėse. Klausimynuose dažnai pateikiama bendro pobūdžio informacija, todėl daugeliui organizacijų šis darbas tapo našta. Ministerija atidžiau nagrinės sprendimus, kaip neutralizuoti nenumatytas informacijos rinkimo pasekmes, ir pabrėžia, kad skaidrumo įstatymo ketinimas visiems tiekėjams ir verslo partneriams siųsti standartizuotus klausimynus, kad būtų galima kartografuoti jų deramo patikrinimo darbą, neatitinka Skaidrumo įstatymo ketinimų. Ministerija atidžiau nagrinės sprendimus, kaip neutralizuoti nenumatytas informacijos rinkimo pasekmes, kurias atskleidė vertinimas.

Viešieji pirkimai

Be to, kai kurios įmonės patiria prastus rezultatus konkursuose ir pralaimi ne tokioms rimtoms įmonėms, kai atvirai kalba apie riziką, nes priemonės yra įkainotos, o trumpalaikės sutartys gali apsunkinti ilgalaikius tobulinimo procesus. Ministerija mano, kad taip gali būti dėl to, kad viešosioms perkančiosioms organizacijoms trūksta žinių ir patirties. Siekiant užtikrinti geresnį supratimą viešosiose įstaigose, kelios vertinimo išvados buvo įtrauktos į siūlomus Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimus.

Ryšys su kitais ataskaitų teikimo reikalavimais ir ES derinimu

Bendrovės reiškia susirūpinimą dėl Skaidrumo įstatymo, Buhalterinės apskaitos įstatymo (angl. Accounting Act/CSRD) ir būsimo CSDDD dubliavimosi ir ragina suderinti reikalavimus ir terminologiją, kad būtų išvengta dvigubo ataskaitų teikimo. Kelios bendrovės siūlo, kad bendrovėms, kurios jau teikia ataskaitas pagal Buhalterinės apskaitos įstatymą/CSRD, turėtų būti taikomos Skaidrumo įstatyme nustatytos prievolės teikti ataskaitas išimtys arba kad ataskaitų teikimo sistema turėtų būti geriau suderinta. Ministerija svarstys įvairius sprendimus, kaip kovoti su besidubliuojančiais ir besidubliuojančiais atskaitomybės reikalavimais, ir atidžiau nagrinės terminologiją, atsižvelgdama į ES reglamentus ir atnaujintas EBPO gaires.

Konkurencingumas

Ataskaitoje atkreipiamas dėmesys į susirūpinimą dėl konkurencingumo, kai Norvegijos įmonės susiduria su specialiais reikalavimais už ES ribų, ypač rinkose, kuriose nėra panašių taisyklių. Tai gali apsunkinti bendradarbiavimą ir padidinti neigiamo poveikio riziką. Ministerija, vykdydama tolesnį darbą, kaip pagrindinį aspektą saugos konkurencingumą ir pareiškė, kad jei Norvegijos įmonės susiduria su specialiais Norvegijos reikalavimais, tai gali susilpninti jų konkurencingumą. Ministerija nori apsaugoti Norvegijos įmonių konkurencingumą būsimuose procesuose.

Vartotojų teisių apsaugos tarnyba kaip konsultavimo ir priežiūros institucija

Nuomonės dėl dvejopo Norvegijos vartotojų teisių apsaugos institucijos vaidmens, t. y. patariamosios ir priežiūros institucijos, išsiskiria. Kai kurios įmonės reikalauja daugiau žinių apie sudėtingas tiekimo grandines ir mano, kad dvigubas vaidmuo gali trukdyti atviram dialogui, tuo tarpu kitos pabrėžia institucijos patirtį, įgytą taikant susijusius reglamentus. Ministerija pripažįsta šiuos nuogąstavimus ir toliau svarstys pateiktą informaciją.

Licencijų turėtojai, žiniasklaida ir vartotojai

Pilietinės visuomenės organizacijos iš esmės teigiamai vertina įstatymą ir aktyviai juo naudojasi, tačiau ragina pilietinę visuomenę aktyviau juo naudotis ir nustatyti griežtesnį sankcijų režimą. Kelios organizacijos praneša apie geresnę bendrovių atsakymų į informacijos reikalavimus kokybę, tačiau taip pat apie atvejus, kai trūksta atsakymų arba klausimai nukreipiami į šalį. Plačiai pritariama viešam skaitmeniniam atskleidžiamos informacijos registrui, kuris padidintų prieinamumą.

SIFO atliktos apklausos rodo, kad apie Skaidrumo įstatymą žino tik 91,3 proc. vartotojų, tačiau didžioji dauguma nori, kad įmonės būtų įpareigotos teikti informaciją, o daugelis ragina užtikrinti lengvesnį informacijos prieinamumą, įskaitant ženklinimo sistemas. Ministerija pažymi, kad pagal Skaidrumo įstatymą licencijų turėtojai kol kas turi skirtingą patirtį, o atsižvelgiant į tai, kad Skaidrumo įstatymas yra naujas įstatymas, tai, ministerijos nuomone, yra natūrali išvada.

Finansinės ir administracinės pasekmės

Atrodo, kad išlaidos yra didesnės, nei buvo apskaičiuota prieš įsigaliojant įstatymui. KPMG, remdamasi įmonių laiko panaudojimu, apskaičiavo, kad išlaidos gali būti maždaug tris kartus didesnės nei įstatymo poveikio vertinime, o didžiausios išlaidos tenka didelėms įmonėms. Ministerija pabrėžia, kad šie skaičiavimai yra neapibrėžti ir kad kai kurios išlaidos vis tiek būtų patirtos laikantis EBPO gairių.

Ribinės vertės, aplinka ir gamybos vieta

Kalbant apie ribines vertes, nuomonės išsiskiria. Vieni nori, kad įstatymas apimtų daugiau įmonių arba visas pramonės šakas, kiti nerimauja dėl naštos mažesnėms įmonėms ir ragina suderinti su Buhalterinės apskaitos įstatymu ir ES reglamentais. Ministerija toliau nagrinės visus pakeitimus ir prireikus pateiks juos konsultacijoms.

Kalbant apie aplinką, daugelis įmonių praneša, kad jau atlieka aplinkosauginį deramą patikrinimą, o pilietinė visuomenė tikisi, kad aplinkosauga bus įtraukta į įstatymą, kai jis bus peržiūrėtas. Tuo pat metu reikia palaipsnio įvedimo, aiškios poveikio aplinkai apibrėžties, panašios į ES, ir didelio gairių, ypač mažesnėms įmonėms, poreikio. Prieš pateikdama pasiūlymus konsultacijoms, ministerija tai įvertins ir sukaups daugiau patirties.

Kalbant apie gamybos vietos atskleidimą, pilietinės visuomenės organizacijos yra pasirengusios nustatyti pareigą užtikrinti patikrinamumą, rizikos profiliavimą ir veiksmingą dialogą su suinteresuotosiomis šalimis. Kartu organizacijos atkreipia dėmesį į pavojų darbuotojų ir vietos bendruomenių saugai, riziką, kad tiekėjai gali uždaryti savo duris, ir neaiškumus apibrėžiant gamybos vietą. Ministerija pripažįsta skirtingas nuomones ir prieš bet kokias konsultacijas įvertins, ar įpareigojimas yra tinkamas ir įgyvendinamas.

Apibendrinimas

Ministerija taip pat daro išvadą, kad vertinimas po dvejų metų yra per ankstyvas, kad būtų galima nustatyti tikrąjį poveikį, tačiau įstatymas buvo vertingas, o išvados bus svarbi žinių bazė tolesniam darbui, susijusiam su bet kokiais įstatymo pakeitimais ir pritaikymu prie tarptautinių sistemų.

Kartu reikia daugiau gairių, geresnio suderinimo ir priemonių biurokratijai mažinti. Ataskaita sudaro žinių pagrindą galimiems reguliavimo pakeitimams, kurie bus toliau tiriami ir siunčiami konsultacijoms, o ES ir EBPO pokyčiai atidžiai stebimi.

Kontaktinis asmuo

Tony Støkkebo Iki pasimatymo

Susisiekite su mumis